El Poder Legislativo aprobó un total de 11 normas durante el año 2025, lo que representa la marca más baja desde el retorno democrático en 1983. La estadística queda lejos de la media histórica, situada por encima de las 122 leyes anuales desde la recuperación institucional.
Los datos surgen del relevamiento titulado “Congreso de la Nación Argentina: análisis institucional histórico del Poder Legislativo (1983-2025)”, confeccionado por el Observatorio del Control Público de la Fundación Éforo mediante registros oficiales. El documento señala que el volumen normativo responde fundamentalmente a la estructura interna de las cámaras.
A modo de ejemplo, el informe detalla que en 2014 el oficialismo de ese momento poseía mayoría propia y se sancionaron 191 normas, la marca máxima en más de cuatro décadas. Por el contrario, la dispersión política creció de manera sostenida, al pasar de dos bloques principales en 1983 a superar los 40 en 2017, con formaciones de tres integrantes o menos.
La media anual de iniciativas aprobadas descendió desde las 154 registradas en el lustro comprendido entre 1994 y 1998 hasta las 59 contabilizadas en el período 2019-2023. Aunque el Parlamento recepta entre 2.000 y 4.000 expedientes cada año, menos del 1% logra aprobarse, tal como ocurrió en 2022 con la presentación de cerca de 3.000 iniciativas y la sanción de apenas 37.
“Este retroceso en la cantidad de leyes aprobadas se vincula directamente con la fragmentación parlamentaria, que reconfigura la labor legislativa y acentúa una dinámica de más proyectos de ley presentados, menor tasa de conversión y menos leyes”, expresa el documento.
En el plano de las objeciones del Poder Ejecutivo, desde 1983 se contabilizaron 417 vetos, divididos en 201 totales y 216 parciales. Los gobiernos de Carlos Menem concentraron 195, seguidos por los de Ricardo Alfonsín con 49 y Fernando de la Rúa con 46, al tiempo que Javier Milei sumaba 9 hasta septiembre de 2025, con 3 insistencias favorables del cuerpo legislativo.
Por otra parte, el análisis puntualiza que 2024 y 2025 constituyeron los primeros dos años consecutivos sin la sanción de una ley de Presupuesto, prorrogándose en ambas oportunidades el cálculo de gastos de 2023. Desde el regreso democrático, el Parlamento omitió la aprobación presupuestaria en cinco ejercicios: 2011, 2020, 2022, 2024 y 2025.
A más de tres décadas de la reforma constitucional de 1994, la nueva Ley de Coparticipación Federal continúa sin sancionarse y permanece operativo un esquema transitorio que data de 1988, mientras que ninguna norma surgió a través de una iniciativa popular. Asimismo, la asignación de bancas en la Cámara baja se rige por el censo de 1980, lo que implicaría que, con los parámetros de 2022, el cuerpo contaría con 363 miembros y la provincia de Buenos Aires incorporaría 42.
“La mirada histórica permite observar algo más amplio: cómo las instituciones se adaptan a las transformaciones políticas y sociales que atraviesan al país”, indicó Carla Pitiot, vicepresidenta de la Fundación Éforo y directora del OCP.
